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建筑材料委托檢驗(yàn)-國家建筑新材料測試中心
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委托檢驗(yàn)：是指企業(yè)為了對其生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督和判定，委托具有法定檢驗(yàn)資格的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)。檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)或合同約定對產(chǎn)品檢驗(yàn)，出具檢驗(yàn)報告給委托人，檢驗(yàn)結(jié)果一般僅對來樣負(fù)責(zé)。一起起被曝光的質(zhì)量安全事故不僅給人民群眾生命安全帶來危害和恐慌，增加國際上對“中國制造”的不信任感，而且對檢測的公信力帶來重大挑戰(zhàn)，危機(jī)到質(zhì)檢系統(tǒng)的生存和發(fā)展。本文僅從檢測機(jī)構(gòu)方面探討委托檢驗(yàn)出現(xiàn)的背景、現(xiàn)存的主要問題以及對委托檢驗(yàn)工作的思考和建議。委托檢驗(yàn)出現(xiàn)的背景 1993年，伴隨著《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》的出臺，我國確立了以監(jiān)督抽查為主的質(zhì)量監(jiān)管政策，這項(xiàng)政策在經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展過程中對保障產(chǎn)品質(zhì)量、維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益起到了不可或缺的作用。然而，隨著社會的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，產(chǎn)品的豐富程度和人民的消費(fèi)要求有了前所未有的提高，使得以監(jiān)督抽查為主的國家質(zhì)量監(jiān)管工作遭遇到了很大的困難。特別是在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于財(cái)政困難等原因，并未對監(jiān)督抽查工作給予專項(xiàng)資金支持，使得質(zhì)量監(jiān)管工作很難實(shí)施到位。一方面是政府、企業(yè)、人民群眾對于產(chǎn)品質(zhì)量的要求有了前所未有的提高，另一方面，地方財(cái)力等原因使得以監(jiān)督抽查為主的質(zhì)量監(jiān)管體系出現(xiàn)了很大的問題，在這樣一個大的背景下，各種委托檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)如雨后春筍般大量出現(xiàn)。在一段時間內(nèi)，這些檢測機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)，為保證政府監(jiān)管、維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益、提高企業(yè)質(zhì)量意識找到了一個很好的契合點(diǎn)，既保證了產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)了社會平穩(wěn)健康發(fā)展，又避免了政府質(zhì)量監(jiān)管方面財(cái)政投入不足的尷尬。其實(shí)質(zhì)是國家在質(zhì)量監(jiān)管政策、方式方法上的一個嘗試，希望質(zhì)量責(zé)任由政府監(jiān)管監(jiān)督抽查為主轉(zhuǎn)向以企業(yè)自覺委托檢驗(yàn)為主。委托檢驗(yàn)不同于監(jiān)督抽查和執(zhí)法檢查，是企業(yè)的自主自愿行為。隨著社會的發(fā)展和進(jìn)步，人們對于產(chǎn)品的要求已不僅僅限定于外觀和耐用性，而是將環(huán)保、健康、節(jié)能等作為選擇產(chǎn)品的主要依據(jù)。以紡織品服裝為例，人們的關(guān)注點(diǎn)已逐漸從款式、耐用轉(zhuǎn)移到產(chǎn)品的舒適、環(huán)保和功能上來，對面料化學(xué)殘留以及功能性的檢測需求越來越強(qiáng)烈。企業(yè)迫于政府監(jiān)管和社會關(guān)注，從自身發(fā)展的需要出發(fā)，希望通過第三方委托檢驗(yàn)從源頭把好產(chǎn)品原料質(zhì)量關(guān)，保證其產(chǎn)品的安全、環(huán)保、可靠。另外，隨著科技的發(fā)展，新的、具有特殊性能的功能性面料不斷出現(xiàn)，例如像現(xiàn)在市場上已經(jīng)出現(xiàn)的防靜電、吸濕快干、抗菌防臭等面料，需要專業(yè)的第三方檢測機(jī)構(gòu)來為產(chǎn)品的特性提供可靠、具有說服力的證據(jù)。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，委托檢驗(yàn)不僅有效地利用了政府資源，提高了儀器設(shè)備利用率，也為企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量控制、促進(jìn)科技研發(fā)、增強(qiáng)產(chǎn)品競爭力提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支持，成為當(dāng)前商品貿(mào)易過程中企業(yè)規(guī)避風(fēng)險經(jīng)常采取的手段和做法，是產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)的一種重要方式。從這幾年國家監(jiān)督抽查和北京市監(jiān)督抽查的情況來看，與委托檢驗(yàn)批次節(jié)節(jié)攀升相對應(yīng)的是紡織品服裝監(jiān)督抽查的質(zhì)量狀況有了較大幅度的提升。國家質(zhì)檢總局近年對紡織服裝產(chǎn)品的抽樣數(shù)量保持在350～400批次，抽樣合格率已經(jīng)從2006年的73.2％上升至2008年的96.6％（不包含產(chǎn)品標(biāo)簽合格率綜合判定情況）；北京市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局近年對本市生產(chǎn)的紡織品、服裝產(chǎn)品的抽樣數(shù)量在350種左右，抽樣合格率從2005年的46％上升至2009年的89％。從國家和北京市的抽樣情況來看，產(chǎn)品抽樣合格率總體呈上升趨勢，與企業(yè)委托檢驗(yàn)的增長呈同步趨勢，說明企業(yè)自主委托檢驗(yàn)對產(chǎn)品的質(zhì)量控制產(chǎn)生了積極的影響。委托檢驗(yàn)現(xiàn)存的主要問題在開展委托檢驗(yàn)業(yè)務(wù)的過程中，出現(xiàn)了各種各樣的問題，例如消費(fèi)索賠盈利現(xiàn)象頻出、部分標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重滯后等等，這些問題僅僅依靠某個檢測機(jī)構(gòu)自身的力量是很難解決的，往往需要立法、檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)管、質(zhì)監(jiān)、工商、標(biāo)準(zhǔn)管理等部門的協(xié)調(diào)和配合。現(xiàn)僅從紡織品委托檢驗(yàn)的產(chǎn)品特點(diǎn)出發(fā)，將委托檢驗(yàn)業(yè)務(wù)開展過程中發(fā)現(xiàn)的問題，整理梳納如下： 1.部分檢驗(yàn)報告缺少嚴(yán)肅性和準(zhǔn)確性檢測機(jī)構(gòu)魚龍混雜，部分檢測機(jī)構(gòu)為盈利不擇手段，惡性競爭現(xiàn)象嚴(yán)重，使委托檢驗(yàn)報告數(shù)據(jù)的嚴(yán)肅性和準(zhǔn)確性大打折扣。檢測報告是生產(chǎn)廠家將產(chǎn)品推向市場的一個重要憑證，也是消費(fèi)者購買產(chǎn)品的重要依據(jù)。2000年后，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，特別是從我國加入WTO以來，我國的檢驗(yàn)測試市場也逐步放開，各地成立了許多新的檢測機(jī)構(gòu)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅在北京就有大大小小的紡織品服裝檢測機(jī)構(gòu)13家之多，有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代服務(wù)生產(chǎn)工廠遺留下來的檢測機(jī)構(gòu)，有作為保障政府行使監(jiān)督職能的公益性檢測機(jī)構(gòu)，也有純粹以盈利為目的的民營檢測公司，還有進(jìn)入中國市場不久對中國檢測市場虎視眈眈的外資檢測公司。這些檢測機(jī)構(gòu)構(gòu)成復(fù)雜，雖然實(shí)驗(yàn)室建設(shè)上大部分由質(zhì)檢總局指導(dǎo)，但行政關(guān)系上隸屬于不同的上級部門；財(cái)政來源上雖然有些是由國家財(cái)政統(tǒng)一撥款，但絕大部分為自收自支。既然檢測機(jī)構(gòu)隸屬于不同的上級部門，收入上自收自支，這也就不難理解為什么農(nóng)夫山泉前期不同檢測機(jī)構(gòu)出具完全不同檢測結(jié)果的問題了。由于個別檢測機(jī)構(gòu)以短期逐利為目的，技術(shù)實(shí)力薄弱，導(dǎo)致在市場出現(xiàn)了不規(guī)范的檢測報告，檢測機(jī)構(gòu)的整體形象大打折扣，檢測報告的嚴(yán)肅性和權(quán)威性受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。這些不規(guī)范的報告結(jié)果極易誤導(dǎo)客戶和消費(fèi)者，給市場經(jīng)營帶來質(zhì)量隱患，同時也擾亂整個行業(yè)與市場秩序。 2.檢驗(yàn)只對來樣負(fù)責(zé)和部分檢測結(jié)果具有時效性導(dǎo)致糾紛不斷委托檢驗(yàn)通常只對樣品負(fù)責(zé)，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)無法對樣品的真實(shí)來源進(jìn)行調(diào)查，部分政府部門不認(rèn)可外地委托檢驗(yàn)報告，一旦發(fā)生問題經(jīng)常會出現(xiàn)檢測機(jī)構(gòu)與委托企業(yè)互相推諉的情況。委托檢驗(yàn)的性質(zhì)決定了檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)不可能對產(chǎn)品的生產(chǎn)加工過程進(jìn)行深入了解，只是單純地負(fù)責(zé)質(zhì)量檢驗(yàn)，無法對樣品的真實(shí)來源進(jìn)行調(diào)查。生產(chǎn)者如果合格產(chǎn)品送至檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行委托檢驗(yàn)，卻拿著合格的檢測報告將不合格產(chǎn)品送至市場銷售，檢測機(jī)構(gòu)根本就無從知曉。如果檢測機(jī)構(gòu)再以“僅對來樣負(fù)責(zé)”來搪塞，那么必然會再次發(fā)生諸如“海南農(nóng)夫山泉”和“陜西渭南奶粉”此類事情。現(xiàn)實(shí)中，部分政府部門不認(rèn)可外地檢測報告，我們多次遇到在我單位委托檢驗(yàn)合格而在外地卻被抽檢不合格的情況，而不合格部分往往是再現(xiàn)性差的項(xiàng)目，有的項(xiàng)目的檢驗(yàn)結(jié)果具有時效性而標(biāo)準(zhǔn)中并未說明。這其中除了標(biāo)準(zhǔn)理解以及項(xiàng)目本身的問題外，也存在個別政府部門與當(dāng)?shù)貦z測機(jī)構(gòu)官商勾結(jié)、故意刁難、吃拿卡要的情況。僅在2009年，我們平均每月就要處理3起因抽查結(jié)果與委托檢驗(yàn)結(jié)果不一致的事件。在這種情況下，委托檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)與當(dāng)?shù)爻椴椴块T各執(zhí)一詞，給企業(yè)的正常經(jīng)營和我單位的業(yè)內(nèi)聲譽(yù)帶來了較大的影響。 3.同一項(xiàng)目的檢測結(jié)果在不同檢測機(jī)構(gòu)中可能存在較大差異某些檢測項(xiàng)目由于項(xiàng)目本身的問題或者檢測標(biāo)準(zhǔn)問題導(dǎo)致同一樣品檢測數(shù)值不穩(wěn)定，數(shù)值的再現(xiàn)性差。此外，由于檢測機(jī)構(gòu)對標(biāo)準(zhǔn)的理解、掌握不同，導(dǎo)致各檢測機(jī)構(gòu)的檢測結(jié)果有較大差異。在客戶的委托檢驗(yàn)中，有些檢驗(yàn)項(xiàng)目由于項(xiàng)目本身的特點(diǎn)，導(dǎo)致檢測結(jié)果的再現(xiàn)性較差。比如，在國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)《GB18401-2003國家紡織產(chǎn)品基本安全技術(shù)規(guī)范》中有關(guān)于甲醛含量的限定。甲醛具有可揮發(fā)性，檢測數(shù)據(jù)在不同時間的檢測數(shù)據(jù)會有偏差，不具有再現(xiàn)性，往往會出現(xiàn)同樣的樣品前后時間檢驗(yàn)數(shù)據(jù)不一致的情況。有些檢測項(xiàng)目，由于方法標(biāo)準(zhǔn)不完善或者檢驗(yàn)儀器精度問題也會出現(xiàn)再現(xiàn)性差的現(xiàn)象，對紡織品PH值的檢測方法就有待完善。此外，同樣的標(biāo)準(zhǔn)，不同檢測機(jī)構(gòu)有不同的理解，往往導(dǎo)致各地執(zhí)法檢查結(jié)果與委托檢驗(yàn)結(jié)果不一致的情況發(fā)生。我單位曾經(jīng)有一份委托檢驗(yàn)報告就是因?yàn)閷?biāo)準(zhǔn)理解的不同，而與上海工商局委托的一家檢測機(jī)構(gòu)出具的檢測結(jié)果出現(xiàn)偏差，直接造成了委托單位受處罰進(jìn)而向我單位索賠的嚴(yán)重后果。對委托檢驗(yàn)工作的思考和建議 1.明確各檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的職責(zé)定位，加強(qiáng)對檢測機(jī)構(gòu)的管理，避免不正當(dāng)競爭規(guī)范檢測行業(yè)的前提是要明確各檢測機(jī)構(gòu)的職責(zé)定位。一部分檢測機(jī)構(gòu)隸屬于國家政府部門，這部分檢測機(jī)構(gòu)首先要明確自身作為質(zhì)量安全的監(jiān)管支撐、技術(shù)服務(wù)、安全保障的功能定位，擺正作為履行質(zhì)檢行政執(zhí)法職責(zé)的監(jiān)督抽查、檢驗(yàn)檢疫等檢測行為與開展社會委托檢測行為的關(guān)系，加強(qiáng)和完善對這兩種不同性質(zhì)檢測行為的規(guī)范和管理，正確履行政府監(jiān)督和社會服務(wù)的雙重職能，避免出現(xiàn)為獲取單位經(jīng)濟(jì)利益而以監(jiān)抽促委檢的行為和做法；另一部分檢測機(jī)構(gòu)要明確自身作為社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的職責(zé)和義務(wù)，加強(qiáng)自身管理，摒棄為經(jīng)濟(jì)利益一味企業(yè)的做法，對檢驗(yàn)數(shù)據(jù)和檢驗(yàn)結(jié)果負(fù)責(zé)。相關(guān)實(shí)驗(yàn)室要加強(qiáng)證后監(jiān)管，避免“重發(fā)證、輕監(jiān)管”或“只發(fā)證、不監(jiān)管”，加大對委托檢測機(jī)構(gòu)、檢測環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查力度。 2.加強(qiáng)對重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)項(xiàng)目的監(jiān)督抽查力度，推進(jìn)驗(yàn)貨把關(guān)制度的制定和落實(shí) 就當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、法治建設(shè)和國民素質(zhì)的現(xiàn)狀來說，僅僅靠企業(yè)的自覺自愿行為遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到保證產(chǎn)品質(zhì)量的要求，個別企業(yè)為了追求利潤最大化仍不惜鋌而走險，而部分委托檢驗(yàn)的不負(fù)責(zé)行為則為這類企業(yè)的不法行為大開方便之門，這些不合格產(chǎn)品一旦流向市場，將對人民生命財(cái)產(chǎn)安全和身體健康帶來很大的威脅。因此，對于危及人身身體安全健康及生態(tài)環(huán)境安全的產(chǎn)品和項(xiàng)目加大監(jiān)督抽查力度就顯得尤為重要。以陜西渭南毒奶粉為例，如果在三鹿奶粉事件之后，當(dāng)?shù)丶哟髮δ谭郛a(chǎn)品的監(jiān)督抽查力度，就不會被企業(yè)提供的檢測報告蒙蔽，也就不會有毒奶粉傷人的事情發(fā)生了。另外，從提高樣品代表性的角度出發(fā)，進(jìn)廠（商場）驗(yàn)貨制度不失為一條好的方法。由檢測機(jī)構(gòu)直接從大貨中抽取樣品檢測，避免了流程中樣品代表性不高的、容易出現(xiàn)人為誤差的問題。 3.加快檢測機(jī)構(gòu)內(nèi)部制度建設(shè)和機(jī)構(gòu)間技術(shù)交流，提高檢測人員的職業(yè)素養(yǎng) 在質(zhì)量事故頻發(fā)、檢測行業(yè)公信力面臨挑戰(zhàn)的敏感時期，加強(qiáng)對員工的職業(yè)培訓(xùn)和機(jī)構(gòu)的制度建設(shè)已經(jīng)成為各檢測機(jī)構(gòu)的當(dāng)務(wù)之急。檢測工作相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)實(shí)行全員考核，做到應(yīng)知應(yīng)會、持證上崗。在對人員管理進(jìn)行整頓的同時，加大培訓(xùn)力度，提高檢測人員業(yè)務(wù)技能。進(jìn)一步提高質(zhì)量觀念和責(zé)任意識，提升職業(yè)素質(zhì)和敬業(yè)精神，增強(qiáng)法治觀念和服務(wù)意識，切實(shí)提高檢測工作在質(zhì)檢事業(yè)發(fā)展中及其重要的地位和作用的認(rèn)識。增進(jìn)檢測機(jī)構(gòu)之間的溝通和交流，增加比對實(shí)驗(yàn)比例，有利于解決檢測行業(yè)內(nèi)的一些疑難問題，比如方法標(biāo)準(zhǔn)因理解不同造成的結(jié)果偏差等。 4.加強(qiáng)檢測機(jī)構(gòu)意識轉(zhuǎn)變，重視服務(wù)對于提升檢測機(jī)構(gòu)實(shí)力的重要作用在對委托單位進(jìn)行服務(wù)的過程中，我們深切地感受到企業(yè)對于加強(qiáng)質(zhì)量控制、提高產(chǎn)品質(zhì)量的迫切需求，而有相當(dāng)比例的企業(yè)對我國質(zhì)量方面的法律法規(guī)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等還很陌生，在這種情況下想要提高產(chǎn)品質(zhì)量根本就無從談起。委托檢驗(yàn)是一個產(chǎn)品，是檢測機(jī)構(gòu)服務(wù)企業(yè)、服務(wù)社會中的一項(xiàng)內(nèi)容，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是全部。只有將委托檢驗(yàn)服務(wù)與其它服務(wù)項(xiàng)目結(jié)合起來，急企業(yè)之所急，做企業(yè)之所需，才能得到企業(yè)的認(rèn)可，取得經(jīng)濟(jì)和社會效益的雙贏。委托檢驗(yàn)不僅僅是企業(yè)與檢測機(jī)構(gòu)之間的協(xié)議，更重要的是它代表了產(chǎn)品質(zhì)量，關(guān)乎人民生命健康和財(cái)產(chǎn)安全。在經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊下，如何建設(shè)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)，正確處理好經(jīng)濟(jì)利益與事業(yè)發(fā)展的關(guān)系，從而樹立質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的公信力成為了擺在各檢測機(jī)構(gòu)亟待解決的問題。參考文獻(xiàn) 【1】中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法[M] 【2】GB18401-2003國家紡織產(chǎn)品基本安全技術(shù)規(guī)范[S] ............................................ 中中國建筑材料檢驗(yàn)認(rèn)證中心（CTC）國家建筑材料測試中心國家建筑材料質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心單位地址：北京市朝陽區(qū)管莊中國建筑材料科學(xué)研究總院南樓咨詢電話：010-68693132 即時Q 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